人口紅利逐漸消失，建筑勞務(wù)改革勢在必行！

貴州建筑勞務(wù)告訴大家施工企業(yè)的管理水平與人員素質(zhì)直接關(guān)系到企業(yè)的興衰與工程產(chǎn)品的質(zhì)量，而作為產(chǎn)品質(zhì)量的直接生產(chǎn)者與參與者，廣大的勞務(wù)工人在建筑一線付出了艱辛的努力，同時(shí)也面臨著諸多的困惑，如社會保障、薪酬待遇、自身定位、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和施工能力的提升等一系列問題。

同時(shí)，建筑行業(yè)在較長一段時(shí)間內(nèi)仍然是勞動密集型行業(yè)的態(tài)勢，短時(shí)間內(nèi)大量依賴勞動力的現(xiàn)象不會發(fā)生根本改變。另據(jù)《2015年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，2015年農(nóng)民工總量增加，增速繼續(xù)回落，2012年、2013年、2014年和2015年農(nóng)民工總量增速分別比上年回落0.5、1.5、0.5和0.6個(gè)百分點(diǎn)。建筑企業(yè)如何處理這些問題，如何解決用工難問題，認(rèn)清當(dāng)前建筑勞務(wù)用工形勢是關(guān)鍵！

一、勞務(wù)用工面臨的新形勢

1、需求連年增加，供應(yīng)總量減少、建筑業(yè)吸引力低，導(dǎo)致建筑勞務(wù)用工市場長期供小于求。

需求方面，隨著我國改革的不斷深化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)增長，對勞動力需求也逐年增長。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2015年建筑業(yè)增加值46456億元，比上年增長6.8%，實(shí)現(xiàn)了5年以上的連續(xù)增長。

供應(yīng)方面，我國總體勞動力市場處于走向“劉易斯拐點(diǎn)”的進(jìn)程中，每年新增就業(yè)人口的凈增長都低于新增加的勞動力需求量。相比制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)，建筑業(yè)工作環(huán)境差、從業(yè)人員社會認(rèn)同度低、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、從業(yè)穩(wěn)定性低、勞動權(quán)益侵害率高、工資報(bào)酬吸引力逐步降低，新增就業(yè)人口進(jìn)入建筑業(yè)的比例逐年降低，甚至一部分勞動力從建筑業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。

2、貴州建筑勞務(wù)告訴大家勞務(wù)作業(yè)人員更關(guān)心的激勵(lì)因素發(fā)生變化。

伴隨著物質(zhì)生活水平的整體提升、以及新生代勞務(wù)作業(yè)人員群體進(jìn)入建筑市場，勞務(wù)作業(yè)人員從過去的更關(guān)心收入、報(bào)酬的高低，轉(zhuǎn)變?yōu)楦P(guān)心其它激勵(lì)因素，突出表現(xiàn)為更關(guān)注“自我”，個(gè)人榮譽(yù)感更強(qiáng)，要求能體現(xiàn)自我價(jià)值、更追求舒適的工作氛圍，取得成績時(shí)突出自我。比如，有的希望施工現(xiàn)場提供免費(fèi)Wifi，有的希望閑暇時(shí)的文化休閑活動等等。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，勞務(wù)作業(yè)人員已經(jīng)從生理需求，安全需求和社會需求過度到了尊重需求。

3、招工方式比較落后。

勞務(wù)企業(yè)仍使用傳統(tǒng)的“人找人”、“人帶人”的招工方式，靠現(xiàn)有的班組長、老工人介紹，“來了就能上崗”，“不行再換人”。勞務(wù)企業(yè)對總體勞動力規(guī)模缺乏規(guī)劃，憑借隊(duì)長或班組長的個(gè)人判斷，靠熟人介紹招用工人?；静唤柚胤秸牧α?，也基本不借助勞動力市場尋找工人?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下，有個(gè)別企業(yè)開始研發(fā)手機(jī)APP招工軟件，建造勞務(wù)用工“網(wǎng)絡(luò)市場”，但整個(gè)市場招工模式仍然比較單一、比較落后。

4、年齡結(jié)構(gòu)不合理。

建筑勞務(wù)作業(yè)人員年齡普遍偏大，40-55歲的工人成為主力軍，鋼筋工、混凝土工、抹灰工等工種30歲以下的比例較低，水暖電安裝等專業(yè)工種30歲以下工人占總?cè)藬?shù)相對較高。后續(xù)梯隊(duì)不足，將在未來一段時(shí)期成為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的制約。

5、勞務(wù)作業(yè)人員施工技能水平逐年下降，技能培訓(xùn)出現(xiàn)“真空”。

勞務(wù)企業(yè)通過招用大中專畢業(yè)生、提拔熟練技術(shù)工人，增強(qiáng)管理力量，但一線勞務(wù)作業(yè)人員技能水平逐年下降，主要原因是培訓(xùn)工作“無人抓”：輸出地政府部門不再組織技能培訓(xùn)、勞務(wù)企業(yè)不安排上崗培訓(xùn)、總包企業(yè)不承擔(dān)技能培訓(xùn)責(zé)任。工人技能培訓(xùn)仍靠個(gè)人自覺，停留在傳統(tǒng)的“老帶新”、“師傅帶徒弟”模式，培養(yǎng)時(shí)限長、效果不盡一致，施工現(xiàn)場熟練技術(shù)工人成為稀缺資源。

6、人工費(fèi)持續(xù)上漲。

以某總包企業(yè)為例，對近5年所有辦理勞務(wù)招投標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行匯總分析，房建工程結(jié)構(gòu)施工按建筑面積綜合單價(jià)計(jì)價(jià)：2012年均價(jià)為206元/平米，2013年均價(jià)為248元/平米，2014年均價(jià)為290元/平米，2015年均價(jià)為311元/平米，2016年一季度均價(jià)為316元/平米。此外，按工種工日單價(jià)、綜合工日單價(jià)、工程量清單單價(jià)等計(jì)價(jià)方式的統(tǒng)計(jì)分析，也反映出人工費(fèi)價(jià)格持續(xù)上漲的趨勢。

二、勞務(wù)用工責(zé)任主體問題

1、建設(shè)單位處于強(qiáng)勢地位，對工人工資按時(shí)足額支付影響大。

貴州建筑勞務(wù)告訴大家主要表現(xiàn)有：項(xiàng)目資金不到位、墊資施工仍然存在；不按期支付工程進(jìn)度款、不按合同比例支付進(jìn)度款時(shí)有發(fā)生；人工費(fèi)造價(jià)遠(yuǎn)低于市場實(shí)際水平，人工費(fèi)價(jià)差難以調(diào)整；壓縮工期成為常態(tài)、設(shè)計(jì)變更頻繁，由此產(chǎn)生的洽商變更結(jié)算周期漫長、支付滯后。

2、總包企業(yè)立足于培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)勞務(wù)供方資源庫，用工模式創(chuàng)新步子不大。

總包企業(yè)對勞務(wù)企業(yè)依賴逐漸加大，原本應(yīng)由總包完成的一部分工作轉(zhuǎn)移給分包，如測量放線、塔吊信號、資料報(bào)驗(yàn)等，工期進(jìn)度、勞動力調(diào)配等工作也由勞務(wù)隊(duì)伍實(shí)施。

若總包企業(yè)直接對班組發(fā)包，有4個(gè)優(yōu)勢：

①省去了勞務(wù)企業(yè)的中間環(huán)節(jié)，人工費(fèi)支出減少約10%；

②有效減少現(xiàn)場窩工，可根據(jù)現(xiàn)場作業(yè)條件靈活安排專業(yè)班組進(jìn)、離場；

③工作量清楚，結(jié)算時(shí)限縮短；

④順應(yīng)南方區(qū)域人文特點(diǎn)，保持了企業(yè)與區(qū)域內(nèi)同行業(yè)單位的競爭力。

當(dāng)然，直接對班組發(fā)包也有劣勢：

①對總包項(xiàng)目資金狀況要求高，班組資金承受能力弱，必須按時(shí)支付勞務(wù)費(fèi)；②對總包項(xiàng)目部人員配置要求高，總包須配齊預(yù)算人員、現(xiàn)場工長、質(zhì)檢員、安全員等專業(yè)人員，管理成本加大；

③進(jìn)度、質(zhì)量等控制難度大，在有搶工、大規(guī)模用工的項(xiàng)目不宜實(shí)施；

④缺乏法律制度支持，在資質(zhì)規(guī)定未放開的前提下，仍需借用勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)完善總分包合同等手續(xù)。

3、分包企業(yè)自身建設(shè)不完善，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

當(dāng)前勞務(wù)分包企業(yè)主要有對班組發(fā)包（結(jié)構(gòu)、裝修施工）、直管工人（水暖電安裝）和混合管理3種模式，無論是哪種模式，逐級承包制成為主要工資記取方式，除了個(gè)別不適合計(jì)件的工種實(shí)行按天或按工時(shí)計(jì)發(fā)工資（如焊工、壯工等）外，均采取了實(shí)物工作量單價(jià)逐級承包。

勞務(wù)分包企業(yè)利潤預(yù)期維持高位，普遍存在“能掙不能賠”的觀點(diǎn)，一部分勞務(wù)企業(yè)甚至設(shè)置了利潤預(yù)期點(diǎn)，達(dá)不到利潤預(yù)期就采取漲價(jià)、討要等各種方式，引發(fā)社會穩(wěn)定隱患。班組長權(quán)利較大但相關(guān)制約較少，容易產(chǎn)生侵害勞務(wù)作業(yè)人員權(quán)益的事件。勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)借用、掛靠較多，企業(yè)實(shí)際控制風(fēng)險(xiǎn)能力弱。工資支付保障機(jī)制單一，總包資金不到位時(shí)，勞務(wù)企業(yè)通常選擇貸款，甚至高利貸支付工人工資，缺乏金融保障機(jī)制。

三、用工制度改革方向建議

1、增加建筑業(yè)對勞動力的吸引力。

其一，加快農(nóng)民工身份的轉(zhuǎn)換，培養(yǎng)社會認(rèn)同度。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)化工人隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)成為輿論熱點(diǎn)，建筑業(yè)工人的產(chǎn)業(yè)化有獨(dú)特的優(yōu)勢，施工現(xiàn)場各工種之間在專業(yè)分工、作業(yè)時(shí)間、勞務(wù)費(fèi)分配等環(huán)節(jié)均具備專業(yè)化管理的條件。住建部《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》提出要構(gòu)建有利于形成建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的長效機(jī)制，可以依托國有大型建筑總包企業(yè)開展試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。

其二，改善從業(yè)環(huán)境和工作氛圍，促進(jìn)體面勞動。要全面落實(shí)住建部《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》（建辦[2005]89號），抓好資金單項(xiàng)列支、?？顚Ｓ?。大力推動綠色工地、文明工地創(chuàng)建，配足安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝，降低勞務(wù)作業(yè)過程對人和環(huán)境的危害，改善生活區(qū)衛(wèi)生條件，提供豐富的業(yè)余文體活動。

其三，推進(jìn)各項(xiàng)配套保障制度建設(shè)，保障合法權(quán)益。政府相關(guān)部門應(yīng)對農(nóng)民工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等各項(xiàng)配套制度進(jìn)行研究，深化戶籍制度改革，通過社會保障機(jī)制，穩(wěn)定勞務(wù)作業(yè)工人隊(duì)伍。其四，切實(shí)提高勞動待遇，培養(yǎng)后備梯隊(duì)。建筑業(yè)各相關(guān)方應(yīng)正視人工費(fèi)上漲的客觀事實(shí)，政府主管部門應(yīng)及時(shí)調(diào)整人工費(fèi)信息價(jià)格，使之與市場相符；建設(shè)單位和總包單位要在人工費(fèi)水平上取得一致，允許市場人工費(fèi)變化的價(jià)差調(diào)整；勞務(wù)企業(yè)要確保工資按時(shí)足額發(fā)放。

2、逐步清除勞務(wù)資質(zhì)的障礙。

貴州建筑勞務(wù)告訴大家國務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)[2015]32號），提出“逐步清理并廢除妨礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制度和規(guī)定”，此次浙江、安徽、陜西3省的勞務(wù)用工改革試點(diǎn)，改革思路就是要逐步取消勞務(wù)資質(zhì)，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格。以力度最強(qiáng)的安徽為例，其改革的三項(xiàng)主要措施：一是鼓勵(lì)現(xiàn)有建筑勞務(wù)企業(yè)做大、做強(qiáng)或做專、做精；二是鼓勵(lì)建筑施工企業(yè)招用自有工人；三是支持勞務(wù)企業(yè)向施工總承包（專業(yè)承包）企業(yè)發(fā)展。3個(gè)試點(diǎn)省份可進(jìn)一步出臺細(xì)則，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者向建筑勞務(wù)用工領(lǐng)域探索，給予更多政策優(yōu)惠和便利，吸引社會資源向建筑勞務(wù)用工流動。

3、利用信息化手段提高供需對接效率。

在互聯(lián)網(wǎng)+的大背景下，誰能抓住先機(jī)，搶先在建筑勞務(wù)用工供需對接這一環(huán)節(jié)成功應(yīng)用信息化，開發(fā)出符合施工現(xiàn)場特點(diǎn)的應(yīng)用程序，誰就能獲得制勝的機(jī)會，有可能成為下一個(gè)“風(fēng)口”。用工單位設(shè)置用工地點(diǎn)、工種、起止時(shí)間等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)篩選，提高招聘效率，降低招工成本。勞務(wù)作業(yè)人員登記個(gè)人信息，按需搜索工作。供需雙方可以互相評價(jià)，積累信用。通過在行業(yè)內(nèi)引入新的創(chuàng)業(yè)者，更有助于建筑供需對接的信息化進(jìn)程。

4、采用新技術(shù)新工藝新材料降低用工需求。

“十三五”期間，大力“推廣裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑”，既能有效降低施工現(xiàn)場勞務(wù)作業(yè)人員需求，也能推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化工人進(jìn)程。蓬勃發(fā)展的建筑信息模型（Building Information Modeling，簡稱BIM）技術(shù)，通過數(shù)字信息仿真模擬，可以準(zhǔn)確快速計(jì)算工程量，為精確制定勞動力計(jì)劃提供依據(jù)，有效減少搶工、窩工。數(shù)控鋼筋彎曲機(jī)可一次加工多根鋼筋，降低人工需求。這些先進(jìn)技術(shù)工藝直接作用于供需，進(jìn)而影響勞務(wù)用工體制的變化。

5、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和征信體系的作用。

由行業(yè)協(xié)會實(shí)施培訓(xùn)，解決技能培訓(xùn)不足的問題。建立政府出資，向協(xié)會購買培訓(xùn)服務(wù)的機(jī)制，勞務(wù)企業(yè)組織勞務(wù)作業(yè)人員免費(fèi)參加培訓(xùn)。由行業(yè)協(xié)會建立和完善信用評價(jià)機(jī)制，將建設(shè)單位、總包企業(yè)、勞務(wù)分包和專業(yè)化班組長均納入信用評價(jià)，實(shí)行年度定期評價(jià)、動態(tài)更新，引入互評機(jī)制、鼓勵(lì)相關(guān)方采信評價(jià)結(jié)果。勞務(wù)用工征信體系與社會征信體系掛鉤，與從業(yè)人員生活掛鉤，強(qiáng)化個(gè)人征信的作用，樹立勞務(wù)企業(yè)的契約精神。

6、鼓勵(lì)和允許多種用工模式并存。

應(yīng)堅(jiān)定不移地培養(yǎng)、組建一批有實(shí)力、講信譽(yù)的大型勞務(wù)企業(yè)。在特大型工程、超高、精、尖項(xiàng)目以及政治性工程、搶險(xiǎn)項(xiàng)目中，發(fā)揮整建制品牌勞務(wù)企業(yè)能打硬仗的作用。

建筑總包企業(yè)都應(yīng)培養(yǎng)戰(zhàn)略合作勞務(wù)企業(yè)，開展建筑勞務(wù)基地建設(shè)，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。建筑總包企業(yè)抓緊政策有利時(shí)機(jī)，組建自有勞務(wù)企業(yè)，增加勞動力供應(yīng)渠道，搭建基礎(chǔ)技能管理人才的培養(yǎng)平臺，培育核心技術(shù)工種，提升工人操作技能和綜合素質(zhì)，摸清人工成本變化情況。

貴州建筑勞務(wù)告訴大家總包企業(yè)在選擇勞務(wù)作業(yè)發(fā)包時(shí)，應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況選擇隊(duì)伍，工程體量不大、難度不高的選擇中小型隊(duì)伍或直接發(fā)包給專業(yè)化班組；重大工程、難度高的工程，盡量選擇規(guī)模較大、人員配置齊備的整建制隊(duì)伍。

綜上所述，建筑業(yè)勞務(wù)用工制度改革不能簡單等同于勞務(wù)資質(zhì)改革，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府相關(guān)部門、行業(yè)內(nèi)相關(guān)責(zé)任主體共同發(fā)揮作用。在供應(yīng)總量難以改變的情況下，通過增加吸引力、改善用工需求、降低行業(yè)壁壘等措施，鼓勵(lì)勞務(wù)用工制度的創(chuàng)新，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者的進(jìn)入，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和征信體系的作用，形成多元化用工的可持續(xù)發(fā)展模式，最終實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)勞務(wù)用工的可持續(xù)發(fā)展。