貴州建筑勞務(wù)之關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑勞務(wù)分包管理的意見(jiàn)！

為進(jìn)一步規(guī)范建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)秩序，提高建筑勞務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，貴州建筑勞務(wù)根據(jù)《建設(shè)部關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)》（建市[2005]131號(hào)）及江蘇省建筑工程管理局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑勞務(wù)分包管理的意見(jiàn)》（蘇建管企[2007]42號(hào)）的要求，現(xiàn)對(duì)我市進(jìn)一步加強(qiáng)建筑勞務(wù)分包管理，提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本的原則，按照國(guó)務(wù)院“要健全和規(guī)范建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)，加快發(fā)展成建制的勞務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工行為的監(jiān)督檢查”的指示，加強(qiáng)建筑勞務(wù)分包管理，進(jìn)一步建立和完善勞務(wù)分包制度，大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，嚴(yán)格規(guī)范用工行為，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，分步推進(jìn)，促進(jìn)我市建筑業(yè)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。

二、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

建立和完善建筑勞務(wù)分包制度，貴州建筑勞務(wù)規(guī)范建筑勞務(wù)市場(chǎng)行為，勞務(wù)分包全面納入監(jiān)管。

1、所有施工企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包必須使用具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，各種違規(guī)違法承攬勞務(wù)分包業(yè)務(wù)被禁止。

2、建筑勞務(wù)企業(yè)得到成建制的發(fā)展，建筑農(nóng)民工基本被勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)吸納。

3、加大建筑農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，建筑農(nóng)民工持證上崗率達(dá)到60％以上。

4、施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)直接雇用農(nóng)民工和勞務(wù)企業(yè)雇用農(nóng)民工依法簽訂勞動(dòng)合同；規(guī)范企業(yè)用工行為，解決好拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，農(nóng)民工合法權(quán)益得到保障。

5、建立建筑勞務(wù)有形市場(chǎng)或采取其它形式解決勞務(wù)分包交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)分包交易行為基本規(guī)范化。

三、政策措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳政策。提高認(rèn)識(shí)，高度重視建立建筑勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極指導(dǎo)工作的開(kāi)展，有效提出解決本地實(shí)際問(wèn)題的措施和辦法。采取培訓(xùn)、會(huì)議、座談會(huì)等形式，宣傳建筑勞務(wù)分包發(fā)展勞務(wù)企業(yè)的政策規(guī)定，讓建筑企業(yè)和農(nóng)民基本了解國(guó)家政策，通過(guò)政策引導(dǎo)增強(qiáng)依法辦事的自覺(jué)性。

2、明確建筑勞務(wù)分包制度的法律地位，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。按照《建筑法》和建設(shè)部《房屋建筑和市政工程施工分包管理辦法》的規(guī)定，在建筑工程施工活動(dòng)中，要實(shí)行建筑勞務(wù)分包制度，承包企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)分包必須使用有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)，并對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)用工情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)本工程發(fā)生的勞務(wù)糾紛承擔(dān)連帶責(zé)任。建設(shè)單位不得將工程的勞務(wù)作業(yè)直接發(fā)包給建筑勞務(wù)分包企業(yè)；不具備相應(yīng)數(shù)量自有勞務(wù)作業(yè)人員的總承包和專業(yè)承包企業(yè)，必須對(duì)承包工程中的勞務(wù)作業(yè)實(shí)施勞務(wù)分包；勞務(wù)分包企業(yè)不得就勞務(wù)作業(yè)再實(shí)施分包。嚴(yán)格禁止“包工頭”承攬工程勞務(wù)分包業(yè)務(wù)，嚴(yán)厲打擊各種違法分包，為落實(shí)建筑勞務(wù)分包制度創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3、發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，夯實(shí)勞務(wù)分包基礎(chǔ)。2008年度全市綜合類企業(yè)、專業(yè)類二級(jí)以上企業(yè)都必須申報(bào)勞務(wù)類企業(yè)。勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)受理和初審。對(duì)建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)的申請(qǐng)做到隨報(bào)、隨審、隨批，審批時(shí)間不超過(guò)20個(gè)工作日。培育建筑勞務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)帶頭人、召集人等的政策培訓(xùn)和分類指導(dǎo)，對(duì)具備條件的引導(dǎo)他們合資入股成立建筑勞務(wù)分包企業(yè)；引導(dǎo)現(xiàn)有成建制的建筑勞動(dòng)隊(duì)伍進(jìn)行工商注冊(cè)，按照《建筑勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》獲取資質(zhì)證書(shū)；引導(dǎo)建筑企業(yè)對(duì)信譽(yù)良好但不具備建立企業(yè)條件的勞動(dòng)隊(duì)伍進(jìn)行“收編”，促使他們轉(zhuǎn)為合法的企業(yè)股東或職工；引導(dǎo)大型施工總承包企業(yè)分離富余職工，成立建筑勞務(wù)企業(yè)；引導(dǎo)資質(zhì)等級(jí)低、工程承接量小的施工總承包企業(yè)，轉(zhuǎn)化為建筑勞務(wù)企業(yè)。按規(guī)定適當(dāng)擴(kuò)大建筑勞務(wù)企業(yè)的承包范圍，擁有砌筑、抹灰、鋼筋工、木工等相關(guān)專業(yè)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，在核定其承包工程范圍時(shí)，貴州建筑勞務(wù)可根據(jù)實(shí)際情況，允許其承擔(dān)一定規(guī)模以下的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村民用住宅、農(nóng)房的建筑施工。

4、加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)。將從事建筑業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力納入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)。按照先培訓(xùn)后輸出、先培訓(xùn)后上崗的原則，基本將農(nóng)民工納入成建制的勞務(wù)企業(yè)，有組織的輸出建筑勞務(wù)。對(duì)建筑面積或工程造價(jià)達(dá)到一定規(guī)模的工程項(xiàng)目建筑工地，工程開(kāi)工后，施工企業(yè)要依托施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)。要加強(qiáng)對(duì)承包企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，禁止承包企業(yè)壓減職工教育經(jīng)費(fèi)，保證教育經(jīng)費(fèi)足額提取和?？顚Ｓ?。要宣傳“誰(shuí)培訓(xùn)，誰(shuí)受益；誰(shuí)受益，誰(shuí)培訓(xùn)”的觀念，引導(dǎo)企業(yè)深刻認(rèn)識(shí)高素質(zhì)從業(yè)人員可給企業(yè)帶來(lái)高效益，自覺(jué)加大職工教育經(jīng)費(fèi)的投入。

5、建立有形勞務(wù)市場(chǎng)，提供交易平臺(tái)。建立建筑勞務(wù)有形市場(chǎng)或采取其他形式提供建筑勞務(wù)分包交易平臺(tái)。達(dá)到有章可循規(guī)范運(yùn)作。提倡總承包、專業(yè)承包企業(yè)在建筑勞務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行勞務(wù)分包交易，通過(guò)創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，降低勞務(wù)分包成本，減少勞務(wù)分包糾紛，提供優(yōu)良服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)入場(chǎng)交易。要重點(diǎn)加大對(duì)未通過(guò)建筑勞務(wù)有形市場(chǎng)進(jìn)行勞務(wù)分包企業(yè)的監(jiān)控力度，堅(jiān)決糾正勞務(wù)分包活動(dòng)中的違規(guī)違法行為，問(wèn)題嚴(yán)重的要依法給予處罰。

6、實(shí)行勞動(dòng)合同制度，規(guī)范企業(yè)用工行為。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家建設(shè)部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門關(guān)于使用農(nóng)民工實(shí)行簽訂勞動(dòng)合同的規(guī)定，維護(hù)企業(yè)和農(nóng)民工雙方的合法權(quán)益。施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)直接雇用建筑農(nóng)民工，要依法簽訂勞動(dòng)合同。建設(shè)單位在與施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)簽訂工程合同時(shí)，應(yīng)該要求其出具與農(nóng)民工簽訂的勞動(dòng)合同的證明材料。建筑勞務(wù)企業(yè)所用農(nóng)民工必須簽訂勞動(dòng)合同。施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)在與建筑勞務(wù)企業(yè)簽訂工程勞務(wù)分包合同時(shí)，必須要求其出具與農(nóng)民工簽訂的勞動(dòng)合同的證明材料，貴州建筑勞務(wù)并對(duì)本工程用工情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)生的勞務(wù)糾紛承擔(dān)連帶責(zé)任。采用備案、日常巡查、重點(diǎn)抽查、跟蹤檢查等辦法，加強(qiáng)對(duì)施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同情況的監(jiān)督，加大行政執(zhí)法力度，對(duì)違反規(guī)定的均按違法分包和非法用工處理。加大監(jiān)督力度。進(jìn)一步健全和完善監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)于違法實(shí)施勞務(wù)分包和非法用工的建筑企業(yè)，視情節(jié)輕重，依照有關(guān)規(guī)定，予以嚴(yán)肅處理。

7、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。在加大清理拖欠農(nóng)民工工資的同時(shí)，采取有效措施，建立預(yù)防和懲處拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《江蘇省建筑勞務(wù)工程款和建筑企業(yè)工資支付管理辦法》的規(guī)定，規(guī)范全省建筑工程勞務(wù)工程款和建筑企業(yè)工資支付行為，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。切實(shí)實(shí)行全省建設(shè)領(lǐng)域《農(nóng)民工勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)》制度，防止企業(yè)發(fā)生新的拖欠，解決農(nóng)民工欠薪舉證難的問(wèn)題。切實(shí)實(shí)行農(nóng)民工工資權(quán)益告知制度，公布拖欠工資的投訴電話和地點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)，解決農(nóng)民工欠薪投訴渠道問(wèn)題。貴州建筑勞務(wù)進(jìn)一步建立拖欠農(nóng)民工工資的懲罰制度，對(duì)用工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的責(zé)令限期改正，視情可依法對(duì)其市場(chǎng)準(zhǔn)入資格、資質(zhì)升級(jí)條件、評(píng)比先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行限制，并予以相應(yīng)處罰，從企業(yè)源頭上解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題。